浙江磐安县推进自制食品行业改造提升

豆制品、馒头等自制食品,以及熟卤制食品,是大众餐桌上常见的菜肴,但这些食品在生产环境、生产环节等方面存在监管盲区。面对行业“脏乱差”问题和食品安全隐患频发,市场强烈呼吁对自制食品行业进行规范化管理。磐安县市场监管局顺势而为,以整合食品监管职能为契机,对全县3000余家食品店、餐馆及各类食品小作坊进行排查。发现该县食品生产加工小作坊多,加工场所简陋,设备陈旧,生产条件差。多为家庭作坊,业主普遍文化程度较低,缺乏食品安全卫生知识。为此,该局结合实际,全面深入开展自制食品“清源行动”,从生产、销售、消费三个环节着力构建长效监管机制。经过近五个月的改造,取得了显著的效果。全县51家熟卤菜店全部完成改造升级,城区21家小作坊基本完成改造升级,其他乡镇食品小作坊开始改造升级。

一是做好“严”的文章,着力解决生产标准化问题。食品生产加工是食品质量安全的源头。引导生产者加强标准化基础工作,是保障食品质量安全的基础,也可以不断提高监管的有效性。磐安县市场监管局从典型引导、借力发力、发布规范三个方面入手,彻底正本清源,严格推进自制食品行业加工销售标准化建设。先做示范。按照“先城区、后乡镇、全面覆盖”的总体思路,城区率先启动了自制食品行业标准化建设,人们逐一上门指导整改。其次,选择钱芳和深泽两个乡镇作为试点,根据整改情况总结经验。此外,选择2家城区熟食卤味经营者进行示范建设,1个月内严格按照要求进行转型升级,开展职业道德和法律法规教育,加强食品安全风险监管。通过树立好的样板单位,创造好的示范工作,为下一步的全面推广打下良好的基础。规范施工,借力打力。由县人大牵头,市场监管局等相关单位成立检查组,进行实地调研,提出行业标准化生产指导意见。局领导将带队开展整治工作督导,针对检查发现的问题,加大整治力度,加快整治进度。同时,为充分发挥典型引领作用,组织全县熟卤菜制品经营者参观试点单位,观看改造前后对比数据,了解标准化装置使用情况,听取试点单位负责人对规范的解读和经验介绍,开展现场学习。借助外部压力,启动内部压力,集中力量进行行业标准化建设。

标准自有出处。在前期调研的基础上,出台了我省首个熟食及卤肉制品行业地方管理标准,对规范熟食及卤肉制品的原料采购、加工、运输、销售、地沟油处理等有了全新而严格的监管标准。出台了《磐安县食品生产加工小作坊生产许可证发放试行办法》,明确了小作坊必备的硬件和软件条件。印发《磐安县重点地产食品安全保障行动暨生产环节食品安全隐患排查整治行动实施方案》和市场监管执法“李健2号”专项行动等文件,明确对六类重点地产食品和自制食品深入开展生产加工环节食品安全隐患排查整治专项行动。

二、做好“预防”文章,着力解决行业监管问题。食品安全监管的意义应该是预防,而不是治疗。因此,应对经营者给予更多的事前指导,做到预防为主,防治结合,提高违法成本,设置“高压线”,从“他律为主”向“自律为主”转变,促进自制食品行业发展实现“良性循环”。预防为主,全面落实经营者第一责任人的意识。针对自制食品行业分散经营的情况,结合集中约谈、上门约谈和会议培训,对行业存在的安全隐患进行口头和书面提示;在日常检查中,会对所有经营户发出有针对性的责令改正通知书,明确在接下来的整改过程中,将严厉打击各类危害食品安全的违法行为,形成高压威慑态势;组织召开全县熟食、卤制肉制品加工销售标准化建设现场会和自制食品根治整治推进会,明确工作指令,提出加大投入、强化责任、限期整改、严格管理等要求。会上,全县各乡镇熟食及卤肉制品加工销售经营者签订了熟食及卤肉制品加工销售标准化承诺书。部门联动,通过各种力量克服困难推进整改工作。结合磐安县创建省级示范文明县和“三改一拆”、“五水共治”、“四破整治”的政府中心工作,加强监测,狠抓整治,攻坚克难,推动行业稳步整改;联动乡镇政府因地制宜出台食品生产加工小作坊专项整治实施方案,建立健全食品安全监管责任制和安全协调机制,做好域内食品生产加工小作坊质量安全监管工作;根据各地整治方案,明确责任分工,制定完善食品安全监管责任制,明确第一责任人、直接责任人和相关责任人的责任,层层将责任制落实到区、村,形成全社会的监管网络。分类,及时发现和消除地方特色食品安全隐患。按照“有取证目录,无备案目录”的整改思路,对《磐安县食品生产加工小作坊允许生产加工的食品品种目录》中包含的干米粉、豆腐、年糕、土绳面等小作坊逐一进行改革发布;改善馒头、蕨粉等的条件。未列入目录的,做好食品小作坊备案手续;对具备食品小作坊条件、无生产许可证,但生产规模达到一定条件的食品小作坊,鼓励申请食品生产许可证。同时,明确基层机构监管重点,按照“源头管理、动态管理、综合提升”的工作原则,检查企业、产品和监管责任落实情况,及时发现各类不符合食品安全标准的违法行为。防控结合,严厉打击屡教不改的非法经营行为。在市场监管执法“李健一号”和“李健二号”行动中,按照最严格标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责的要求,将规范和整治自制食品行业作为重点工作内容。同时,将6种地产食品、重要原料、食品添加剂纳入年度监督抽检范围,进行重点抽检。如发现问题,将按照“四不放过”的要求进行后期处理。截至目前,共开展自制食品和熟卤制食品专项整治8次,不定期“回头看”整治12次,出动执法人员258人次,开展自制食品抽检3次,自制不合格食品17批次,查获各类食品违法案件99起,罚款28.5万元。

第三,做好“延”字,着力解决监管社会化问题。提高全民消费安全意识,可以进一步增强权利意识和社会责任意识,积极监督食品安全标准的执行和检测。因此,只有加强宣传引导,借助公众目光邀请媒体参与,促进社会共治,才能牢固树立食品安全“一盘棋”的思想,促进健康安全消费环境的形成。延伸公众监督平台。延伸8890、县信箱、民生在线、官方微博等公众监督交流平台,有专人负责信息收集和回复;延伸信息公示制度,除了上墙公示“一照两证”、采购信息、退市食品外,熟卤制食品经营者应当在醒目位置公示自制食品的名称、成分、添加剂等信息,让群众明白消费,经营者主动接受消费者监督。扩大传统媒体的覆盖面。做好“百万海报进社区”物资发放和张贴工作,把科普知识送到每一个村;在县广播电台开设“食品药品安全在你身边”每周专栏,尽可能消除宣传盲区;开辟报纸宣传专栏,邀请电视台全程参与自制食品行业改造升级工程,充分发挥传统新闻媒体的监督、反馈和宣传引导作用。延伸宣传阵地建设。走进磐安首档《与民面对面》节目,联系群众空,讲解自制食品行业监管难点及对策;通过农民信箱发送1万余条温馨短信,提醒消费者熟食、卤菜等自制食品;利用政务微博等新兴媒体广泛普及宣传相关法律法规和食品安全知识,引导群众提高自我保护意识,自觉抵制假冒伪劣食品。